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在推进依法行政、建设法治政府座谈会上的主持讲话

时间:2015-03-13 17:03:16 来源:公文写作范文网 

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   在推进依法行政、建设法治政府座谈会上的主持讲话

   为深入贯彻落实党的十八届四中全会精神,县委常委会研究决定把12月确定为我县的法治宣传月,并举办“对宪法宣誓,向人民承诺”、法律知识考试、开设法制宣传专栏等一系列宣传活动。今天,召开这次“推进依法行政、建设法治政府”座谈会也是宣传月活动的重要内容之一,主要目的是在“法治中国”建设的大环境下,我们县政府及政府部门该如何更好地推进依法行政,建设法治政府,听取大家的意见和建议,为下一步安排法治工作做一点准备。

  参加今天座谈会的主要有:县政府在家领导、主要行政执法部门负责人代表、部分乡镇政府主要负责人代表,以及部分省市县人大代表、政协委员代表和工商联代表。

  党的十八大将“依法治国”方略提到了前所未有的高度。会议强调:“法治是治国理政的基本方式,要加快建设社会主义法治国家,全面推进依法治国;到2020年,依法治国基本方略全面落实,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障。”其中到2020年法治政府基本建成,给各级政府建成法治政府提出了时间表。十八大以来,习近平总书记就“法治中国”建设作了一系列重要批示和讲话,提出了许多新思想、新目标,采取了许多新举措、新方法。特别指出:“坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设。”其核心就是推进依法行政,建设法治政府。重点强调:“依法治国,是治理国家的基本方略;依法执政,是执政党的基本执政方式;依法行政,是政府行政权运行的基本原则。”这对于加强行政执法、建设法治政府具有重要的指导意义。

  党的十八届四中全会,审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、五大原则和主要任务。并且将“深入推进依法行政,加快建设法治政府”作为全面推进依法治国的重大任务之一,从六个方面阐述了依法治国的新内涵,为推进依法行政、建设法治政府勾画出了切实可行的路线图。全会还从彰显法律权威、重在推进实施的角度进一步要求:“各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作。”这又为各级人民政府深入推进依法行政、加快建设法治政府指明了方向,对全面推进依法行政具有纲举目张的意义。10月份,全国人民代表大会常务委员会以立法的形式,将12月4日设定为国家宪法日,意味着法治的地位和作用将更加突出,标志着我国依法治国、依宪治国进入了新的航程。

  现在,我们正处在加快绿色崛起的关键时期,面对改革发展稳定任务之重前所未有,面临矛盾风险挑战之多前所未有。所以,我们必须通过加强法治建设来规范行为、化解矛盾、促进和谐;必须深入贯彻落实十八届四中全会精神,深入推进依法行政,加快建设法治政府,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境,夯实绿色崛起的法治根基。下面,我们就围绕“推进依法行政、建设法治政府”进行座谈发言,希望大家畅所欲言,把自己的想法都说出来。从XXX开始,请大家按顺序依次发言。

  …………

  刚才,大家都谈了自己的想法,讲了很好的意见和建议,很有针对性,非常诚恳、非常重要,非常符合**实际,听了以后很有教益、深受启发,对我们做好下步工作有很大的借鉴意义。这里,我结合大家的意见和建议,再谈几点粗浅想法,与同志们交流探讨。

  一是全面把握法治政府目标。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱。”推进依法行政,建设法治政府,关键在执法人员和领导干部对依法行政的理解与执行。从目前政府部门依法行政的现状来看,与建设法治政府的要求,还有不小差距,一些工作人员,特别是有的领导干部依法办事观念不强、能力不足,以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在;多头执法、选择性执法,执法不规范、不严格、不透明、不文明现象时有发生。十八届四中全会《决定》中,用“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”24个字,对法治政府建设的目标进行了具体而简洁的概括。我觉得,作为县级政府和政府部门,对这一目标必须有一个正确的认识和理解。首先,政府的权力有限。政府的权力必须在法律的权限内才能行使,政府职责与职权相统一,有权必有责,用权受监督,侵权须赔偿,违法必追究。而且政府行为要暴露在“阳光”下,凡是法律规定公开的应当全部公开。其次,行政行为要公正。政府必须遵循公平、公正原则和正当程序,平等对待行政相对人;行使自由裁量权要符合法律目的,排除不相关因素的干扰。第三,政府履职要高效。政府要积极履行法定职责,遵守法定时限,提高办事效率,提供优质服务,把执政为民体现在行政活动的各个环节。

  二是依法规范行政执法行为。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行。”“法令行则国治,法令弛则国乱。”讲的都是规范行政执法行为的关键所在。行政权力一旦被滥用,就会给人民的合法权益带来损害。政府作为法律的实施者和执行者,只有做到依法、依规办事,才能提高公信力,才能树立威信。一要明确界定政府职能。“法定职责必须为,法无授权不可为”是法治政府管理经济社会事务的基本准则。政府要做到不越位、不缺位,把该管的管好、管到位,把不属于自己职责范围、管不了也管不好的事情交给市场,让市场真正发挥资源配置的决定性作用。二要正确履行政府职能。行政执法是行政机关履行政府职能的重要方式。有统计显示,我国大约80%的法律、90%的地方性法规、100%的行政法规和部门规章都是由行政机关加以贯彻实施的。所以,我们要依法规范政府和执法干部队伍的行为,加强对行政执法人员的管理、制约和监督,真正做到严格、规范、公正、文明执法。三要加快转变政府职能。习近平总书记强调,“政府职能转变到哪一步,法治建设就要跟进到哪一步。”作为政府一定要牢固树立服务社会、服务市场的意识,进一步简政放权,制定政府职权清单与负面清单,用法律法规取代和减少“红头文件”,消灭模糊地带,减少自由裁量权,避免人为干扰,杜绝以权代法,让“政之所为”与“民之所需”更好对接。

  三是切实加强法治宣传教育。当前,因社会保障、就业安置、征地补偿等问题引发的矛盾纠纷接连不断。而且相当一部分人只是一味信钱、信权、信访、信闹、信关系,就是不信法。总认为大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决。为此,我们必须把法治宣传教育作为提高全民法治观念的重要途径,作为推进依法行政,建设法治政府的基础性工作。法国思想家卢梭说过:“一切法律中最重要的法律,既不是刻在大理石上,也不是刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。”这句话强调的就是公民对法律的认同是法治的力量之源。所以,我们要在全县普遍开展法治教育,大力弘扬宪法精神,引导群众学法、懂法、守法、用法,逐步在全县人民心中树立法治观念,形成严格依法办事的良好氛围。一要突出重点对象。开展法制宣传教育要把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员和农民作为重点。尤其是要强化对广大干部的法治教育,使他们在思想观念、领导方式、工作方法上都有一个深刻的转变,自觉运用法治思维和法律手段推动工作。二要创新方式方法。深入开展法律进机关、进社区、进乡村、进企业、进学校活动。比如,定期开展群众性法治文化活动,举办法治知识讲座,在中小学设立法治知识课程等,都是很好的宣传教育方式。三要注重实际效果。紧紧围绕群众关心的热点难点问题,深入宣传农村民主政治建设、农村土地规划管理、农村社会稳定等与群众息息相关、涉及群众切身利益的的法律法规,疏导群众情绪,引导群众依法维权,把法治宣传教育的过程变成促进发展、服务群众的过程。

  四是必须坚持人民主体地位。这是实现全面推进依法治国总目标必须坚持的“五大原则”之一。十八届四中全会《决定》强调:“人民是依法治国的主体和力量源泉”,“法律的权威源自人民内心拥护和真诚信仰;人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。”所以,在推进依法行政和法治政府建设进程中,必须坚持为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民,以保障人民根本利益为出发点和落脚点,保证人民依法享有广泛的权利和自由、承担应尽的义务,维护社会公平正义,促进共同富裕。一要运用法治手段解决民生问题。进一步健全公民权益和社会公平保障机制,依法保障人民群众就业、社保、教育、医疗、安全、征地拆迁、社会救助等各项民生权利,让群众切身感受到依法行政,依法治县的实际效果。二要依照法律规定参与事务管理。习近平总书记曾经讲过,“我们要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定,通过各级人民代表大会行使国家权力,通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业,共同建设,共同享有,共同发展,成为国家、社会和自己命运的主人。”我们要推进依法行政,建设法治政府,就要让人民群众行使当家作主的权利。比如,通过信息网络参政议政、通过电台媒体献计献策、参加政府举行的听证会等。三要主动接受人民群众监督。“只有让人民来监督政府,政府才不会懈怠;只有人人起来负责,才不会人亡政息。”为了发挥好人民的监督作用,就要大力推进政务公开工作,将行政审批、安全生产、征地拆迁、价格收费等重大事项列为公开重点,征询社会意见,接受公众监督,保障全县人民的知情权、参与权、表达权、监督权。

  五是积极主动开展法律服务。法律服务是推进依法行政,建设法治政府的一项重要内容,在维护社会公平正义、构建和谐社会中起着至关重要的作用。一要建立完善法律服务体制。认真贯彻《法律援助条例》,进一步完善政府法律援助机构,鼓励社会团体、民间组织等参与法律援助工作,不断拓展法律服务领域、方式及功能, 建立健全与社会主义市场经济相适应的法律服务体制,逐步形成基本覆盖广大农村和各类困难群体的法律援助网络。二要提升法律服务水平。切实采取有效措施,整合法律服务资源,着力加强和规范法律服务,全面提高法律服务水平,积极为信访、民生等领域提供法律服务。三要加大法律援助力度。进一步降低法律援助“门槛”, 扩大法律援助覆盖面,实现应援尽援,真正让怕打官司的群众敢打官司,让困难的群众打得起官司,让有理的群众打得赢官司,保障人民群众的合法权益。

  推进依法行政、建设法治政府,是一项复杂的系统工程,需要循序渐进、稳步推进。希望大家对我们今后的工作多监督、多建议、多指正,多提宝贵意见,促进依法行政水平不断提高,加快法治政府建设进程。

  谢谢大家。

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