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【经验】如何炼就优秀公文?

时间:2015-02-05 13:39:59 来源:公文写作范文网 

  【经验】如何炼就优秀公文?

  党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。领导干部运用这个重要工具为人民服务,我们搞办公室、特别是搞文秘工作的同志时刻离不开这个重要工具,天天参与打造这个重要工具。我过去当过乡镇党办主任,在县委办公室分管过文书,现在省委政研室工作,有时参与省委重要文件的起草,对此有经历无经验,通过向大家学习,对如何炼就优秀公文有一些认识的提高。

  一、在主题上突出改革创新。农业厅公文评选标准第一项是“公文内容”,要求符合党和国家政策规定、情况属实、观点明确、措施意见切实可行、涉及有关方面的问题协调一致、与现行公文相衔接等等,这是首要条款,非常重要。新时期要突出改革创新这个主题。改革是当代中国最鲜明的特色,是决定湖北三农命运的关键一招。落实中央三中全会精神,全面深化改革是湖北农业农村发展的重大战略机遇,是农业战线最大政治任务。改革不改革,先看文件怎么说。文件是体现党委思想的重要载体,是引领工作和事业向前发展的方向盘。优秀文件首要体现改革创新,过去的文件要有改革创新的体现,现在的文件更要把这作为第一标准、第一要求。农业厅入选的20件公文中,改革创新体现得比较充分,有的是主体体现,有的是部分体现,大多数都有体现。正是因为有这些改革创新思想和政策的文件引领,加上基层干部群众的落实,才出现湖北农业农村发展的良好局面。我们要进一步强化农业战线公文中的改革创新首位意识,切实把中央和省委全面深化改革的精神和措施落实到每一个文件中。

  二、在过程上注重调查研究。没有调查就没有发言权,没有决策权,调查研究是谋事之道,成事之基。文件就是决策,重要文件就是重大决策,既不能闭门造车,也不能刻舟求剑,更不能异想天开,只能依靠调查研究。调查研究是制定文件的必要前提,这是科学决策的需要,是科学发展的需要,人民群众最怕瞎指挥,党中央反复强调“不折腾”,而实际工作中,确实存在着“拍脑袋行文、拍胸脯表态、拍屁股走人”的现象,留下的后遗症不少、不轻、不容易治好。所以,我觉得,看文件优秀不优秀,不是看文字功夫,而是看思想功夫,看调查研究功夫,一个优秀文件,必须是在全面深入细致的调查研究基础上产生的。你们确定的评选标准,虽然没有调查研究的条款,但要达到评优标准,必须通过调查研究,调查研究的功夫暗含其中,借用武林术语,那叫“内功”。比方说,标准第一条要求“符合上面的”,必须对上调研;“切合下面的”,必须对下调研;“协调横向的”,必须横向调研;“衔接现行的”,必须作现行政策调研。我们省委政研室正在参与起草贯彻落实中央三中全会精神全面深化改革的文件,这个文件决不是靠几个笔杆子写得出来的,是经过省委常委认真调查研究、经过广泛征求意见,集中全省干部群众智慧才能产生的。省委从今年4月开始按照中央要求进行了第一轮有针对性的调研,下半年以来结合群众路线教育实践活动进行了第二轮重点问题调研,这次所有四大家领导带队,进行了21个课题的全面调研。省委书记李鸿忠提出了很多重要意见,形成文件起草的基本遵循。省委常委、省委秘书长傅德辉要求,要与中央保持高度一致,要与中央部委改革措施相对接,要与“十二五”规划、“五个湖北”规划、“建成支点走在前列”规划相衔接,特别是要说湖北话,要有湖北特色的改革措施。你们确定的文件评优标准,与省委提出的文件要求是基本一致的,这反映了你们的政治觉悟和思想水平。我从入选的20件公文特别是后来评出的十篇获奖文件中,看得出调查研究的深功夫、真功夫、实功夫。

  三、在行文上确保规范正确。公文是规范体式的文书,具有规范性特点。中央全面深化改革,就是要使各方面制度更加成熟更加定型,公文制度成熟定型应该是题中之义。中办国办去年4月下发的《党政机关公文处理工作条例》是我们机关公文的总纲领。条例共八章四十二条,明确公文十五种、格式十八样、上下原则十一条、起草审核十二款,我们应该认真学习、准确把握、严格遵守。农业厅把公文规范看得很重,在评选标准里有三大类,占75分。入选的二十件公文,特别是评优的十篇文件,都基本遵守了规定的行文规则、格式体例和文字规范,值得敬佩。我想说的是公文无小事,有事是大事。我原来办过报纸,当了七年总编辑,深切地体会什么叫如履薄冰,什么叫如临深渊。那时有句俗话,进了编辑部,晚上犯错误。当初不理解,后来才知道,报纸都是晚上印,只要印出来,如有错误就改不了,全社会就知道了。我国著名报人、成思危副委员长的父亲成舍我,他有一个著名的“福祸故事”。说的是当年军阀混乱时期,他任《世界晚报》的社长,有次把新闻标题《前敌总指挥张福来今早出发》误排成了《前敌总指挥张祸来今早出发》,一字之差,天地玄黄!军警立马就把报馆查封了,幸亏逃得快,保住一条命。想想,我们的文件里如果把总理打成了总经理怎么得了,把书记写成了副书记怎么得了!这样的事不是没有发生过,一发生就是天大的事情。这是重大政治问题,一般业务上的问题更容易发生。从大的方面看,经常出现的业务性错误有:发文类错误、文种使用类错误、版头使用类错误、发文字号类错误、签发人标注类错误、公文标题类错误、主送机关类错误、正文类错误、无正文说明标识类错误、附件标识类错误、发文机关标识类错误、成文日期标识类错误、印章使用类错误、主题词标识类错误、抄送机关类错误等十几类错误。我们且不说将“决议”写成“决定”、将“公告”写成“通告”、将“复函”写成“批复”,将“请示”与“报告”联用;我们经常是连成文日期都写不正确,将拟稿日期作为成文日期、将打印日期作为成文日期、汉字和阿拉伯数字乱用、只署月日不署年份、位置不当或与落款不协调等等;甚至连个印章都盖不正确,或当盖不盖,或不当盖盖了,或盖位不准、盖而不正,或盖出重影、盖得模糊。千万不要以为这是小事儿,这可是公文权威、机关形象、干部作风的大事,有时候一般业务性错误会转化升级为重大政治错误。所以,中央办公厅和省委办公厅特别强调“严而又严、细而又细”的要求。

  四、在文风上追求短实新活。文风是作风的体现,是党风的反映。我们党特别重视文风问题,当年延安整风专门把“反对党八股以整顿文风”作为三大任务之一,毛主席严厉批驳党八股的“八大罪状”。邓小平、江泽民、胡锦涛等领袖都曾反对和批评过不良文风,习近平总书记特别要求“反对不良文风,提倡优良文风”。党的要求一定要落实和体现在公文中。力求短,你们要求“厅文件、厅办公室文件,每份不超过3500字,报送上级单位的请示、报告,每份不超过1500字,特殊情况不超过2000字”,这个标准定得好,不仅是评优标准,而且要是平常标准,平时起草的同志要“自觉写短,决不写长”,审签的领导更要“严格护短、坚决砍长”。力求实。说实话,出实招,求实效。不要搞花架子,不要摆龙套,不要什么事都去讲重要意义,那些正确而无用的废话、套话、空话尽量少说,最好不说,那些照搬照套上级文件没有一点地方和部门特色的文件尽量少发,一定要减少无效率的“文来文往”,控制无作用的“稿来稿去”。力求新和活。要有新思想、新观念、新举措,还要有鲜活的语言。公文语言是书面化语言,一般来讲,应具有严谨、准确、精炼的文体特色,但绝不排斥生动活泼。任何一种文体,都必须先具有可读性,才能完成传播性、影响性。我认为,机关公文虽然面向机关干部或基层干部,但出发点和落脚点是为人民群众服务的,应该多一些运用群众语言,特别是农业厅的公文,应该成为使用群众语言的样板。习近平总书记上任后,从讲话到文件,文风清新,给人“迎面吹来凉爽的风”的快意感。比如“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”、“打铁还需自身硬”、“空谈误国,实干兴邦”、“改革不停顿、开放不止步”、“踏石留印、抓铁有痕”、“鞋子合不合脚,穿着才知道”、“老虎苍蝇一起打”、“把权力关进制度的笼子里”、“绿水青山就是金山银山”“小康不小康,关键看老乡”等等,这些都是极其重要的治国理政新思想,也都是生动活泼的群众语言。有句话最具清新风格的代表性,那就是群众路线教育实践活动的总要求:照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病。这样的“大白话、口语化”的群众语言能写进党中央重要文件,我们还有什么顾忌群众语言在公文中的运用呢?最近召开的中央城镇化工作会议公报,那里面有很多让人耳目一新的新思想、新观念,都是通过群众语言表达出来的。比如 “不能再无节制扩大建设用地,不是每个城镇都要长成巨人”“让城市融入大自然,让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”“慎砍树、不填湖、少拆房 ”“不能政府一换届、规划就换届”等等。我敢说,只有群众语言才有传达这些新思想新观念的资格担当和实力担当!实践证明,群众语言不仅能登上机关公文的大雅之堂,而且行得正、坐得稳,因为群众语言天生就有“下得厨房、上得朝堂”的大本事。回头看看我们很多机关文件,哪里有一句群众语言,哪里见得着一句生动活泼的话,有些同志好像跟群众语言过不去似的,一见文件里的有口语方言就要彻底干净全部消灭之而后快,最后只剩下清一色的官话,用毛主席的话说“没有几句生动活泼切实有力的话,只有死板的几条筋,像瘪三一样,瘦得难看,不像一个健康的人。”农业厅的文件语言有特色,较鲜活,还可以更上一步台阶。

  五、在效果上力争群众满意。文件的良好效应就是“两个推进,两个满意”,即推进发展,推进工作,领导满意,群众满意。不能推进发展、推进工作的文件根本就没有下发的必要,领导不满意、基层干部和群众不满意的文件决不是好文件。领导满意和群众满意并不矛盾,领导是为群众服务的,群众满意是根本标准,只要群众满意了,领导就满意了。实际操作中,也有领导满意与群众满意不尽一致的地方,我们就要坚持群众满意的根本标准。比如,这次全面深化改革,重点是经济体制改革,核心是处理政府与市场的关系,关键是简政放权。政府不放权,市场就不能起决定性作用,机关不放权,基层就不可能放活,而我们有些领导、有些部门好不容易争取到一些审批的权力,你要消减他的权利,你要动他的奶酪,他可能会不高兴,但基层干部群众高兴、经济社会发展需要、市场主体发展必要,那就只好坚持群众满意的根本标准,不惜和不怕得罪有的领导干部或有的部门,也相信他们有这样的胸怀,因为我们共产党人没有自己的利益,只有群众利益,我们既要做改革成果的享受者,也要做改革成本的付出者。我们的文件作得好不好,不能光从文件本身看,关键的根本的是要看实际效果好不好,是要看基层干部群众满意度,套用一句广告词“不看广告看疗效”。所以,评公文优秀,专家学者说的只能作参考,基层干部群众最有发言权和裁决权。

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