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市长在防震减灾会议上的讲话

时间:2015-01-27 16:01:39 来源:范文网 

  本文为市长在防震减灾会议上的讲话稿范文,由范文网(fanwen.shiyebian.net)搜集整理,仅供参考!  

  同志们:

  今天的会议,主要内容是总结成绩、表彰先进,通报震情、安排部署,主要目的是提高认识、认清形势,提升能力、做好工作。在这里,我代表市委市政府对刚才受表彰的先进单位和个人、对全市地震战线上的广大干部职工、对支持关心地震工作的社会各界人士表示热烈的祝贺、诚挚的慰问和衷心的感谢!一会儿,省地震局郭君杰副局长和市地震局高萍局长都还要讲话,希望大家认真领会,抓好落实。下面,就做好全市防震减灾工作,我讲四点意见:

  一、提高认识,深刻理解防震减灾工作的重要意义

  (一)做好防震减灾工作是人与自然和谐共处的必然选择。一部人类发展史就是人与自然的不断抗争史,一个社会的文明进步必然经受过无数次自然灾害的洗礼。自然灾害在伴随着人类成长的同时,又促进着人类文明的发展。可以这样认为,对人类与自然关系的认识,经历了三个阶段。第一个阶段是在生产力低下、人的认知水平有限时,原始先民感到自己力量不足以与风雨雷电、日月星辰、山川河流、毒蛇猛兽力量相抗衡或相抵御,人对自然是退让的、敬畏的,认为自然是神圣不可侵犯的,所以才有图腾崇拜、自然崇拜和神灵崇拜;第二个阶段是在生产力发展到一定程度,特别是在19世纪70年代第二次工业革命后,人类改造自然的能力空前提高和发展。虽然人类物质生活水平极大提高,经济获得突飞猛进发展,但也付出了异常惨痛代价,造成了环境污染、生态失衡、资源枯竭、气候反常、地震频发等一系列严重的全球性自然灾害;第三个阶段是当人类面临与自然“要么共同生存、要么共同毁灭”的困境时,不得不深刻反思,重新审视该如何与自然相处。最终还是选择了人与自然和谐共处、走可持续发展道路。我曾经讲过,地球上资源是有限的,石油是地球的血液,水是地球的眼泪,天然气是地球的精气,如果人类无度地掠取水、石油、天然气等自然资源,就犹如损害地球的生命系统、破坏地球的生态平衡,地球在痛苦中挣扎、在煎熬中颤栗,它怎么能不发抖、不发怒呢?各种自然灾害频发,完全可以看做是地球对人类的惩罚。基于此,我们才提出要坚持以人为本、尊重自然、建设生态文明,不论是从人的本身,还是从政治的、经济的、发展的角度来看,我们都必须要善待地球、善待自然,服从符合自然规律,做到人与自然和谐共处、安然相生。

  (二)做好防震减灾工作是保障公共安全的迫切要求。美国社会学家马斯洛曾提出过人有五大需求,从较低到较高层次依序为:生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求、自我实现需求。生理需求包括对食物、水、空气和住房等需求;安全需求包括对人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等需求;社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系等需求;尊重需求包括对成就或自我价值的个人感觉及他人对自己的认可与尊重;自我实现需求就是实现自我价值,或是发挥潜能作用。在五大需求里,生理与安全需求是最基本的,只有满足了这两项基本需求,才能去追求更高层次的需求。防震减灾事关人民群众生命财产安全,是政府管理公共安全事务的重要组成部分。做好防震减灾工作就是保障人民群众最基本最起码的安全需求,所以必须要始终把保障人民群众生命财产安全放在首位,认真履行防震减灾社会管理和公共服务职能,切实为公众提供更高质量的公共安全保障。

  (三)做好防震减灾工作是促进经济社会可持续发展的重要条件。地震是一种自然现象,具有突发性强、波及面广、破坏力大等特点,不但会造成建筑工程设施破坏等直接灾害,还会引起崩塌、滑坡、泥石流、堰塞湖、火灾、煤气和有毒气体泄漏、细菌和放射物扩散等严重次生灾害,给人民群众生存安全、社会经济基本秩序和可持续发展带来巨大危害。经济发展是促进防震减灾事业的基础和前提,防震减灾事业又为经济发展提供坚实保障,两者相互依存、相互促进。如果防震减灾工作做得不扎实、不稳固,一旦灾害来临,生命安全便没有保障,建设成果也会毁于一旦,何谈可持续发展。只有经济建设与防震减灾一起抓,相互推动、共同促进,才能为经济社会发展提供坚实基础和安全保障。

  二、认清形势,切实增强做好防震减灾工作的责任感

  (一)震情灾情严峻。从近期通报的震情来看,我有两点感觉:一是地震活动呈增强趋势。2010年以来,全球强震频发,智利8.8级、海地7.3级、日本9.0级地震,造成巨大社会影响,引起公众广泛关注。我市所处的山西地震带,是全国26个地震带中最活跃的地震带之一,多年来一直被国务院划为地震重点监视防御区,近两年又被列为应值得注意地区。所以说,震情形势复杂难测,防震减灾面临严峻考验。二是地震灾害乃群灾之首。2010年全球因地震、火山、洪水、泥石流等自然灾害造成26万人死亡,仅地震灾害导致的死亡人数就超过24万。今年3月11日,发生在日本东北部9.0级地震及其引发的海啸,目前已造成4377人遇难,9083人失踪(截止3月17日)。重灾区几乎被海啸夷为平地,供水供电交通严重瘫痪,灾民生活保障用品极度短缺,核泄漏危机对民众生理心理造成极大伤害。日本政府甚至宣布,这次地震是二战后日本遇到的最大危机。有关专家认为,一个8级地震相当于30个7级地震,相当于900个6级地震,日本9级地震破坏力则超过20个汶川地震。但目前看来,日本在近数百年一遇的大震面前,相比而言,仍然是人员伤亡较少、民众承受能力较强、灾后秩序良好。究其原因,一是有一套严格的房屋建筑抗震标准,工程建筑抗震能力较强;二是有一套先进的地震预警系统,震前1分钟能发出地震预警,数百万人提前得到消息,做好防范;三是有一套绝无仅有的“地震文化”,日本媒体是“报忧不报喜”,经常提醒人们要有灾害意识;四是有一套行之有效的应急处置机制,能够迅速稳妥地开展应急救援;五是经常性地开展地震应急演练,这种日常应急演练,让日本国民在大震大灾面前,表现得冷静而有秩序。当然,我们有自己的国情,不能照搬照用,但仍要汲取日本的经验长处,认真总结、查找不足、修正提高,在地震灾害真正来临时,能够做到快速反应、组织有力、紧急救援、善后有序。

  (二)社会要求更高。从上级要求上看,国务院去年印发了《关于进一步加强防震减灾工作的意见》,提出了新时期防震减灾工作的指导思想和工作目标;今年1月4日,回良玉副总理在国务院防震减灾工作联席会议上又强调,防震减灾事关人民群众生命财产安全,事关国民经济发展与社会和谐稳定。各地区、各有关部门要坚持以人为本、依靠科学,全面强化震情监测预报、建筑物抗震设防、灾害抢险救援等防震减灾基础,最大程度保障人民群众生命财产安全。从民众期待上说,近期全球大震频发,社会公众高度关注。去年,我省太原、晋中等市曾出现一些地震谣言,对人民群众生产生活和社会秩序稳定造成不良影响。这都说明,社会公众对地震信息公开、建筑物抗震安全、地震预测预警水平的需求在逐步增强。这些都对我们做好防震减灾工作提出了新的更高的要求。

  (三)保障责任更大。经济越发达,地震灾害对经济建设冲击就越大;社会越发展,地震灾害对公共安全影响就越大。防震减灾不是中心却能影响中心,不是大局却能左右大局,不能产生直接经济效益却能使多年经济建设成果毁于一旦。我市取得的发展成绩来之不易,保护好维护好这些发展成果,需要各级各部门站在对人民群众生命财产安全负责、站在维护经济社会健康持续发展、站在巩固党的执政地位的高度,切实增强做好防震减灾工作责任感,推动经济健康发展,努力保障社会稳定。

  三、提高能力,充分发挥防震减灾服务全局的作用

  按照国家规划要求,到2020年要具备综合抗御6级左右地震能力。这是个什么水平?就是要达到人员基本不死、建筑物基本不倒、社会基本不乱。要实现这一目标,必须要科学防震减灾、依法防震减灾、合力防震减灾。

  (一)科学谋划防震减灾。一要科学编制防震减灾“十二五”规划。要与当地国民经济发展总体规划相适应,统筹城市与乡村协调发展,统筹监测、防御、应急全面发展。二要提高监测预报科学水平。要科学布设监测网点,提高监测手段科技含量,强化地震监测台站和“三网一员”(地震宏观前兆观测网、防震减灾知识宣传网、震情灾情速报网和防震减灾助理员)管理,专群结合、土洋并举,提高地震监测能力、速报能力、预测预警能力。三要提高公众科学防震常识。要充分利用广播电视、报纸、网络等载体,广泛开展形式多样、丰富多彩的宣传活动,做到防震减灾宣传活动进学校、进机关、进农村、进企业、进社区、进家庭,提高全社会科学防震和积极防范意识。

  (二)依法管理防震减灾。一要完善规范性文件。要加快制定防震减灾“十二五”规划,完善各类场地地震应急预案编制指南、应急救援协调联动机制等规范性文件,形成内容配套、执行有力的政策法规保障体系。二要加大执法检查力度。要加强工程建筑抗震设防各环节管理工作,组织开展中心城市地震活断层探测、危险性评价和县级以上城市的地震小区划、震害预测工作,做到城市规划建设要避开危险地段,新建工程要通过抗震设防要求审批,重大工程地震安评率要达到100%。三要提高公共服务能力。要强化地震信息社会服务,及时公开信息,防止引发谣言;要增强建筑物抗震性能鉴定和地震危险性分析预测社会服务,满足公众对建筑物抗震安全知情权;要强化地震趋势判定研究、震害预测与应急管理技术应用,为政府应急指挥决策提供科学依据;要加强农村民居抗震设防宣传教育和技术指导,提高农村民居和乡村公共设施抗震设防水平。

  (三)合力推进防震减灾。加强防震减灾能力建设是一项系统工程,不能靠地震部门跳“独角舞”,也不能“单打一”。必须坚持预防为主,系统做好测、报、防、抗、救等各环节工作相结合;必须系统运用各种减灾手段,做到工程措施与非工程措施相结合;必须系统整合各方资源力量,做到政府社会协同、军队地方结合、区域部门联动,形成推动防震减灾合力。一要强化应急决策能力。要建立反应灵敏的信息支持机制、形式多样的决策咨询机制、高效统一的指挥协调机制、权责明确的部门联动机制,加强防震减灾指挥系统建设,强化基础设施和技术保障,完善地震应急预案体系,增强预案科学性和可操作性;提高“三网一员”震情灾情速报水平和地震部门震灾评估能力。二要强化部门协作能力。市抗震救灾指挥部办公室和各大组牵头单位要敢于负责、加强沟通,抓好预案落实,努力形成横向到边、纵向到底、上下衔接、左右联动的预案体系;要健全各种应急救援队伍,整合社会各类资源,形成部门联动、军地联动、区域联动;加强后勤保障,明确管理责任,确保应急避险场所功能完好,应急物资储备量足,全方位做好应急准备。三要强化社会参与力。要大力推进防震减灾科普示范校建设、地震安全示范社区和农村民居地震安全示范村建设,打造具有河东特色的“地震文化”,引导全社会积极参与防震减灾活动,使防震减灾宣传和应急演练常态化、综合化、全民化;要增强防震减灾社会基础,使监测预报基础更加扎实,震害防御措施更加有力,应急救援手段更加有效。

  四、强化措施,保障防震减灾任务全面完成

  地震是科学问题,是世界难题,迄今无法准确做出短临预报;防震是社会问题,是系统工程,要靠政府领导和全社会参与去实现;震后应急救灾是政治问题,体现党和国家的能力和实力。必须树立权力就是责任的意识,认识到自己“头上悬的是利剑,脚下踩的是陷阱,屁股下坐的是火山”,居安思危、常备不懈,强化措施、狠抓落实,确保防震减灾工作任务落到实处,提高全社会防震减灾综合能力。

  (一)加强领导。发展是第一要务,稳定是第一责任,安全是重要保障。各级政府、各有关部门要进一步加强对防震减灾工作领导,坚持经济建设同防震减灾一起抓,要把提高防震减灾能力作为保障经济社会转型跨越发展的一项重要工作,放在心上、抓在手上,与经济发展工作同规划、同部署、同落实,保障防震减灾工作与当地经济社会协调发展。

  (二)加大投入。各级政府要做好防震减灾重大项目资金保障工作,用项目实施增强防震减灾基础建设。要按照有关规定要求,将防震减灾经费列入年度财政预算,保障防震减灾监测预报、震害防御、应急救援三大工作体系建设有序发展。

  (三)强化检查。防震减灾工作已列入市政府年度目标责任考核体系,会后还要签订目标责任书。签订目标是手段,抓好落实是目的,大家要严格按照目标责任去落实、去应对、去谋划、去防御。市抗震救灾指挥部要适时对目标任务完成情况进行监督检查,对不认真履行职能、目标任务完成不力的单位,要追究相关人员责任。

  同志们,震情严峻、责任重大,任务艰巨、使命光荣。让我们在市委市政府坚强领导下,坚定信心、振奋精神、克难奋进,努力提升全市地震灾害综合防御能力,为全市经济社会转型跨越发展做出新的更大的贡献。

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