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市长在人口和计划生育会议上的讲话

时间:2015-01-23 10:40:34 来源:范文网 

  本文为计划生育工作领导讲话稿范文,由范文网(fanwen.shiyebian.net)搜集整理,仅供参考!

  市长在人口和计划生育会议上的讲话

  一、人口和计划生育工作回顾

  我市人口和计划生育工作认真贯彻落实中央《决定》、省委《意见》及全省人口和计划生育工作电视电话会议精神,紧紧围绕“稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展”这个主题,努力抓好人口计生工作长效机制建设,积极推动各项工作协调有序开展,人口计生工作取得了新的成效。经省人口计生委考核认定,我市出生人口10000人,符合政策生育率为92.63%,较省下达计划高2.63个百分点;人口自然增长率为5.24‰,较省下达计划低0.26个千分点;确认农村计划生育家庭奖励扶助对象2781人,误差率为0.36‰,较省控误差低0.14个千分点;44947户农村及城镇低保家庭享受独生子女父母奖励金,兑现率100%;计划生育“三结合”帮扶户8763户,其中新增1429户,均高于省下达的目标任务。各项目标任务全面完成,我市人口计生工作获全省人口与计生工作党政目标考核一等奖。

  (一)学习贯彻中央《决定》和省委《意见》,努力营造良好的人口和计划生育工作环境

  1.掀起学习宣传热潮,营造良好社会氛围。一是把学习中央《决定》和省委《意见》作为市、县(区)党委中心组人口理论学习内容,同时采取研讨班、培训班、报告会等形式,在各级领导和党员干部中大力宣传。二是全市各级人口计生部门认真组织干部职工通过会议、培训班等方式认真学习,深刻领会,及时指导工作。三是开展广泛深入、声势浩大的社会宣传活动。市委、市政府主要领导在《日报》发表署名文章《创造良好人口环境促进和谐建设》,就全市的学习贯彻工作提出了要求。同时,在《日报》上开设了“《决定》宣传周”专栏;拍摄了反映我市计划生育工作、贯彻落实中央《决定》的专题片,在电视台公共频道播出;开展了以宣传中央《决定》为主要内容的“宣传服务巴蜀行”专题活动;结合“创卫”工作,举办了以弘扬科学、文明、进步婚育新风的“浪漫金秋集体婚典”;还通过“三下乡”、“世界人口日”、“生育关怀行动”等活动采取群众喜闻乐见的形式,宣传中央《决定》、省委《意见》,全年免费发放各种宣传资料6万余份,努力使中央《决定》精神做到家喻户晓。四是参加了全省人口计生系统文艺调演,展示人口计生工作艰辛历程,营造有利于人口计生工作的良好氛围。我市选送的3个节目,分别获得2个一等奖、1个三等奖和组织金奖。

  2.紧密结合实际,创新工作举措。一是全市各级人口计生部门,对照中央《决定》、省委《意见》提出的总体思路和工作要求,认真调查研究,抓住影响全局、制约发展的主要矛盾,找出了全市人口计生工作中的薄弱环节和突出问题,为市委、市政府出台《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的意见》提供了依据和建议。二是各县(区)紧密结合实际,采取措施着力解决人口计生工作中的困难和问题。米易县为全县12个乡镇计生服务站核定编制32人,明确了乡镇计生服务站机构性质和人员编制及待遇;西区为计划生育协会核定编制3人,解决了计划生育协会有机构无人办事的问题;区为计划生育服务站增加编制6人,东区落实经费建立自愿免费婚检制度,为解决人口素质和数量问题奠定了良好基础。

  (二)坚持依法行政、文明执法,切实维护法律尊严,保护群众生育合法权益

  认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强执法能力建设,全面提高人口计生工作依法行政水平。一是认真落实行政执法责任制,进一步完善了考核评议制度和行政执法过错责任追究制度。二是大力开展便民维权活动,确保了独生子女父母奖励金、晚婚、晚育休假奖励等法定奖励规定的落实。三是认真开展了计划生育行政执法检查工作。四是开展了城镇违法生育专项治理行动。依法依纪清查处理违法生育人员,治理整顿城镇人口和计划生育工作秩序。人口计生工作依法开展,杜绝了重大恶性事件的发生。

  (三)建立健全长效机制,人口计生各项事业稳步推进

  1.综合治理人口问题取得新进展。一是强化了政府在综合治理人口问题上的协调力度,各级政府及相关部门在各自职责范围内,积极研究、制定与稳定低生育水平相适应的社会经济政策并予以实施。二是加强了同级各部门间合作,建立了齐抓共管、综合治理的长效机制。三是建立完善计划生育利益导向机制,认真实施我市已出台的《关于建立农村计划生育利益导向机制的意见》等一系列政策,全面落实独生子女父母奖励、农村奖励扶助制度、“少生快富”扶贫工程、计划生育困难家庭救助制度,积极探索与经济发展相适应的农村计划生育家庭养老保障体系。

  2.村(居)民自治工作不断规范。一是各级人口和计划生育部门将村(居)民自治纳入了全年业务目标管理,严格实行了“两包一挂”机制,村(居)专干待遇得到落实。二是结合新农村建设工作,进一步建立健全了“村(居)务公开、计生重大事项民主决策和群众评议计生”三项制度,推进村级组织建设和民主管理。三是修订完善了计划生育村规民约和自治协议,删除了部分不合理和增加村(居)民负担的条款,实现了权利和义务对等,促进了村(居)民自治工作的开展。四是计生协等群团组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用得到较好发挥,服务领域不断拓展。市计划生育协会、攀钢(集团)公司计划生育协会等5个协会组织被评为全国计划生育协会先进集体,东区计划生育协会秘书长赵建军等6名同志被评为全国计划生育协会先进个人。

  3.流动人口服务和管理工作逐步加强。一是依法逐步加大流动人口计划生育服务管理力度,对本地区流动人口违法生育处理情况进行了全面清理。二是关注流动人口的生产、生活、生育状况,积极帮助流动人口、农民工解决实际困难。流入地人口计生部门为流入的育龄群众开展了以查验一次婚育证明、建立一份管理服务的信息档案、落实一个管理和服务的社区基层组织、发放一张计划生育免费基本项目服务卡、指定一个计划生育技术服务单位、开展一次计划生育的咨询服务为主要内容的“六个一”服务。三是部门协作、综合治理逐步加强。全市各级、各部门结合自身工作实际,与各级人口计生部门密切协作,联合执法,开展了流动人口计划生育专项检查,提高了《流动人口婚育证明》的办证率和验证率。

  4.服务体系建设和优质服务得到深化。一是加强了计划生育技术服务体系规范化、标准化建设。按照相关规定,对全市计生服务站进行了类别界定,同时编制上报了市“十一五”农村基层计划生育服务设施建设实施方案,积极争取国债资金加强服务站建设。二是加强了技术服务能力建设。全市举办了两期出生缺陷干预暨技术服务培训班,培训人员800余人。安排7名技术服务人员分别参加了国家和省级培训。三是组织了病残儿医学鉴定和计划生育手术并发症鉴定。有186人参加病残儿医学鉴定,289人参加了计划生育手术并发症鉴定。四是进一步建立完善了避孕药具发放和供应渠道,全市避孕药具应用率达96%以上。五是农村育龄妇女计划生育手术全部实行了免费,促进了育龄群众生殖健康。全年开展生殖保健服务26600余人次。

  5.出生人口性别比接近正常。通过广泛开展“关爱女孩”行动、“生育关怀”行动和“婚育新风进万家”、“走访慰问生育女孩母亲”及举办“关注健康、关爱女孩”为主题的生殖健康知识讲座等活动,充分发挥舆论导向和科普教育的作用,营造关爱女孩、综合治理出生人口性别比偏高问题的良好氛围。同时,计生、公安、卫生、药监等部门集中开展打击“两非”专项行动,对个体诊所非法开展B超鉴定胎儿性别和选择性别的人工引产进行了排查,对零售药店销售终止妊娠药物情况进行了明查暗访。认真做好重点管理孕妇的全程跟踪服务,从严把好中期引产关、使用B超机检查关和孕后服务出生统计上报关,有效地遏制了非法鉴定胎儿性别和选择性别施行人工终止妊娠行为。去年我市出生性别比已接近正常值。

  6.利益导向机制得到全面落实。一是继续全面兑现了农村和城市享受最低生活保障的独生子女父母奖励金,全市兑现奖励金269.7万元。二是全面核查确认农村计划生育家庭奖励扶助对象2781人,并兑现了奖励扶助资金166.9万元。三是落实对农村独生子女户实行优先优惠政策,开展以救助计划生育困难家庭为主的“幸福工程”。全市共帮扶计划生育困难家庭756户3150人,提供小额借贷70万元。四是认真落实了农村独生子女报考我市范围内的一般普通高中加20分的照顾政策,去年全市有503人得到加分照顾。五是落实了市、县(区)两级医疗机构对农村中的独生子女及其父母就医、住院给予治疗费、检查费10%的减免政策,去年有200余人次得到减免。六是对因病致贫的计划生育家庭全部纳入民政救助范围给予优先救助,计生“三结合”帮扶责任单位从信息、技术、物资等方面对计划生育家庭进行了扶持。七是为61名符合参保条件的农村独生子女伤残夭折人员购买了城镇职工基本养老保险,给8名因超龄不能办理养老保险的人员每年600元定期扶助金。

  7.机构队伍建设切实加强。调整了市人口计生委领导班子,县(区)人口计生部门领导班子进一步充实,40%左右的乡镇计生办主任进行了交流调整。加快了县(乡)计划生育服务站用人制度改革步伐,严格执行计划生育技术服务执业准入制度。部分县区解决了长期以来未解决的县计划生育协会和乡级计生服务站编制问题。加强村级计划生育干部队伍建设,实行了公推公选、竞聘上岗。狠抓了人口计生干部队伍的教育培训,服务管理能力得到不断提升,为全市人口计生事业的健康发展提供了坚强的组织保证。

  8.财政投入落实到位。各级政府切实将计划生育事业费纳入公共财政预算,建立以财政投入为主渠道的投入保障机制,确保了人口计生工作的各项经费落到实处。,市、县(区)两级财政投入计生事业费达到人均9.8元(其中:市级人均投入4.2元),保证了人口计生工作的正常运转。

  总之,过去的一年,我市人口计生工作取得了十分显著的成绩,这是市委、市政府正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界监督、支持的结果,是各县(区)、大企业党政班子和各相关部门共同努力的结果,是广大人口计生干部辛勤工作的结果,是全市广大人民群众理解、支持、配合的结果。在此,我对所有关心支持人口计生工作并为之付出艰辛努力的同志们表示衷心的感谢!

  同时,我们也清醒地看到全市人口计生工作仍然存在一些困难和问题,主要表现在:一是低生育水平尚不稳定,存在反弹的现实风险;二是城乡利益导向机制方面有待于完善,奖励扶助标准还不够高;三是流动人口队伍大,计划生育管理服务难等。人口问题是全社会的问题,涉及方方面面,必须调动社会各方面力量,才能统筹解决。为此,我们将在新的一年深入贯彻落实中央《决定》和省、市委《意见》精神,狠抓薄弱环节,努力开创全市人口和计生工作新局面。

  二、认真做好人口和计划生育工作

  人口和计划生育工作要以深入贯彻中央《决定》和省、市委《意见》精神为统领,以稳定低生育水平为核心,在“关注民生、强化服务、狠抓管理”上下功夫,以“业务技术服务年”为抓手,围绕市委、市政府的中心工作全力推进各项人口计生工作,为加快发展、科学发展、又好又快发展营造良好的人口环境。

  (一)站在人口战略高度,充分认识我市人口问题面临的形势

  自推行计划生育以来,我市累计少出生人口近45万人。我市人口再生产类型已实现了由“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”类型的历史性转变,总和生育率已下降到更替水平以下。但是,我们的人口转变并非完全靠社会经济的发展实现自身的转变,因而我市目前的低生育水平具有不稳定性和不平衡性的特点。

  一是现阶段的低生育水平很不稳定,面临反弹的现实风险。群众生育意愿与现行生育政策的要求有较大差距,政府职能转变、社会快速转型和人口加剧流动,使以行政手段为主的工作方式效力递减;人口综合治理机制不完全配套,任何工作失误及外部环境的不利影响,都可能导致生育水平回升。特别是部分农村县生育水平较高,人口和计划生育工作难度很大,低生育水平面临反弹的现实风险。

  二是人口结构性矛盾日益突出,老龄化进程加快。人口老龄化的直接原因是生育率和死亡率降低,主要是生育率降低。“十五”期末,我市60岁以上人口所占总人口比例为12%,到“十一五”期末预计达到16%,2020年将超过20%,2030年将超过30%。人口老龄化将导致抚养比不断提高,对社会保障体系和公共服务体系的压力加大。

  三是农村剩余劳动力不断流向城市,流动人口管理难度加大。我国目前正经历着历史上规模最大的人口流动和迁移,我市是流动人口比例较高的城市,在仅次于成都,而且是以流入人口为主,情况复杂,管理服务工作难度大。日益增多的流入人口增加了计划生育管理和服务的难度。

  四是人口出生缺陷发生率高,严重影响人口总体素质。人口素质是影响竞争力和走新型工业化道路的主要因素。我市有残疾人近4万,占总人口的3.7%,近几年出生人口缺陷发生率保持在4%左右,也就是说每年新增500人左右,严重制约人口总体素质的提高。

  (二)认真学习贯彻十七大精神,全面落实中央《决定》及省、市委《意见》精神

  党的十七大从党和国家事业发展的全局出发,审时度势,科学决策,明确提出了“坚持计划生育的基本国策,稳定低生育水平,提高出生人口素质”、“坚持以人为本”、“促进人的全面发展”等重要论述,对人口计生工作提出了新的更高要求。各级党委、政府要高度重视,深入学习、贯彻中央《决定》和省、市委《意见》,充分认识稳定低生育水平的长期性和艰巨性,充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性,克服盲目乐观和麻痹松劲情绪。各县(区)和大企业要结合本地实际制定具体实施办法,采取切实可行的措施,把《决定》、《意见》提出的各项要求落到实处。市人口计生领导小组成员部门要结合本部门工作职责,制定贯彻落实《决定》的具体措施并认真加以落实。市人口计生委、市委目标办、市政府目标办要加强对贯彻落实《决定》、《意见》工作的检查和督查,修订完善人口计生工作党政目标考核办法和领导小组成员部门工作职责,严格考核,奖惩逗硬,确保《决定》、《意见》得到贯彻落实。

  (三)全面做好人口和计划生育工作,确保各项目标任务的完成

  全市人口和计划生育工作主要目标是:符合政策生育率91%以上,人口自然增长率控制在5.0‰以内,出生人口控制在省下达控制计划数1.2万人以内;独生子女父母奖励金兑现率达100%,奖励扶助对象确认误差率小于0.5‰;流动人口登记管理率达80%以上;“三结合”帮扶工作全面完成省上下达的任务。按照市政府《关于人口与计划生育综合改革的意见》,加快建立“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育工作长效机制。为此,主要做好以下工作:

  1.着力抓好一个重点:稳定低生育水平

  稳定低生育水平是新时期人口计生工作的首要任务,要千方百计确保完成符合政策生育率91%以上、人口自然增长率控制在5‰以内等主要指标。一是利用媒体抓好宣传教育工作。要充分利用大众传媒、学校、计生技术服务机构等载体,继续实施“百千万”生育文化建设项目,深化“婚育新风进万家”活动,大力宣传人口计生法律法规、避孕节育、优生优育、生殖健康等知识,倡导科学文明进步的婚育观念,切实提高宣传教育工作的覆盖面,进一步增强全民的国策意识。二是要扎实抓好优质服务工作。进一步规范计生技术服务机构建设,开展好技术大练兵活动,不断提升计生技术服务机构和人员的优质服务能力。同时,要认真实施出生缺陷干预工程,全面推进出生缺陷一级干预工作,提高出生人口素质,服务广大育龄群众。三是要进一步完善计生利益导向机制。将其作为计生惠民行动来抓紧抓好,特别是在计生“三结合”工作和“少生快富”扶贫工程方面,要推进市级各相关部门出台更多的惠民政策措施。四是要扎实抓好“三查”服务工作。建立考核评比制度,把工作重点放在孕前服务上,以高质量的“三查”服务,为整个人口计生工作水平的提高奠定良好基础。

  2.切实突破二个难点:行政执法难、流动人口管理难

  一是要着力破解执法难的问题。依法行政是我国的治国方略。人口计生工作涉及千家万户,与群众切身利益密切相关,一定要以绝大多数人的长远的、根本的利益为出发点,坚持依法行政。各级政府和人口计生部门要认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》,加强执法能力建设,全面提高人口计生工作依法行政水平。要学习借鉴外地先进经验,主动与政法部门衔接,创新工作思路和方法,采取有效措施,抓好社会抚养费的征收,逐步解决多年来存在的征收难的问题。要落实人口和计划生育企业法定代表人责任制,协调推进基层执法工作。要规范生育秩序,治理生育环境,维护《人口和计划生育法》的权威。要文明执法,既要依法严格查处计划生育中的违法事件,又要讲究工作方法,妥善处理计划生育执法中的矛盾和问题。要组织开展便民维权活动,依法保障群众的合法生育权、诉求权和监督权,兑现法定奖励规定,依法规范执法程序和执法行为。要完善计划生育政(村)务公开制度,畅通信访渠道,全面接受社会监督。要加强对B超、终止妊娠药物、手术的管理,依法打击非法鉴定胎儿性别、非法选择性别终止妊娠行为,进一步优化出生人口性别结构。

  二是提高流动人口计生服务管理水平。流动人口是消费者,也是建设者,对我市经济社会发展做出了贡献。为流动人口进行服务管理是我们的职责,必须按照中央《决定》的要求,及时修订流动人口计划生育工作领导小组成员部门职责,狠抓责任落实。按照《决定》要求,市、县(区)、乡镇(街道)要建立流动人口计划生育管理服务机构,配备工作人员,按规定解决工作经费,保证工作正常开展。要建立“底数清理在村(居)、信息交流在乡镇(街道)、协调指导在区县”的管理体制,及时将流动人口纳入流入地人口总数,把流动人口管理服务纳入地方经济社会发展规划,提供与户籍人口同等的服务。在流动人口集中的社区、企业、集贸市场等要成立计划生育协会,充分发挥群团组织的作用。在加强计划生育服务管理的同时,要切实关心并解决流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难,逐步将进城务工人员纳入社会保障体系,保护其合法权益。

  3.扎实推进六项工作

  一是抓好人口发展战略研究。针对新时期人口发展所面临的严峻挑战,从过去单纯注重计划生育工作,转变为围绕人口发展战略开展调查研究。重点对人口发展趋势、流动人口、人口结构、利益导向机制、依法行政、技术服务等方面的问题进行调研,为市委、市政府制定更加科学合理的政策、措施提供科学的决策依据。

  二是切实做实人口统计工作。建立完善以WIS系统为主,涵盖流动人口管理、优质服务、利益导向在内的综合统计应用信息平台,加快建立信息指导管理、引导服务、科学考核、辅助决策、高效便民的人口信息化运行机制。实现育龄妇女管理与服务信息化、计划生育政务电子化。要以省级信息监测点为重点,把统计工作作为常规工作的重中之重来抓,建立奖励举报制度,完善封闭调查措施,提高统计工作质量,挤干统计“水分”。

  三是强化信息工作宣传力度。加强信息工作是适应现代社会发展的必然要求。要加大人口和计划生育工作宣传力度,完善考核办法,加强人员培训,加大信息报送力度,提高信息报送质量,力争宣传信息工作取得新的突破,为全社会更加重视人口工作,不断推广工作新经验做出贡献。

  四是开创协会工作新局面。充分发挥各级计划生育协会的作用,广泛开展关怀独生子女、计划生育家庭、女孩健康成长、育龄群众生殖健康、基层计生工作者为重点对象的“五关怀”活动。充分依靠他们组织群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,共同推进人口计生事业健康发展。

  五是进一步加强队伍建设。全面加强人口计生行政工作队伍、技术服务队伍和群众工作队伍建设,加大干部选拔培训力度,努力造就一支思想好、作风正、业务精、能力强,特别能吃苦、特别能战斗的人口计划生育工作生力军。各级人口计生部门要带头率先垂范,履职尽责,加强干部队伍教育管理,努力造就一支富有凝聚力和战斗力的工作队伍。要进一步加强村(居)计划生育工作,配备和培训好村(居)人口计生干部,按规定落实工作经费和人员报酬,提高计划生育村(居)民自治水平。

  六是加强工作经费投入和管理。按照中央《决定》要求,到年,各级财政投入人口和计划生育工作经费达到人均30元。因此各级政府要逐年增加财政投入,增长幅度要高于经常性财政收入增长幅度。要确保本级人口计生事业经费、政策性专项经费投入到位。要加强资金监管,坚持项目管理、专款专用,确保有限的人口计生工作经费用在服务育龄群众、推进事业发展上。

  同志们,人口和计划生育工作是落实科学发展观,建设“实力、魅力、活力、和谐”的一项十分重要工作,我们要同心协力,履职尽责,扎实工作,不断开创我市人口和计划生育工作新局面。

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