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安全生产工作实施意见

时间:2015-01-22 13:38:46 来源:范文网 

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安全生产工作实施意见

  一、总体思路

  以隐患管理为核心,深化安全生产“三项行动”、“三项建设”,以开展企业安全生产标准化建设和安全社区创建活动为抓手,严格落实责任,依法监督管理,狠抓工作落实,降低事故总量和伤亡人数,减少职业危害,防范和遏制较大及以上事故,确保安全生产。

  二、目标任务

  确保不发生重大及以上安全生产事故,确保不突破省下达的安全生产事故控制指标,确保完成省下达的重大事故隐患整治任务。

  三、工作重点及措施

  (一)开展隐患排查治理和专项整治。

  1.加强隐患排查治理。生产经营单位是隐患排查治理的责任主体,要建立健全隐患排查治理工作机制,定期组织排查事故隐患,定期向主管部门和安全监管部门上报隐患排查治理情况。各级政府和有关部门要建立隐患核查督导机制,实施动态管理,落实重大隐患治理逐级挂牌督办、公告、整改评估制度,加强重大危险源安全监管。各级政府要安排公共隐患治理资金,纳入同级财政预算。要加强安全生产隐患排查治理体系建设,启动全市隐患排查治理信息平台建设。

  2.加强专项整治。围绕“两个重点、三个关键”(重点行业、重点场所,关键企业、关键部门、关键岗位),明确目标,细化措施,以市场准入、安全生产标准化建设、隐患排查治理等为抓手,加强煤矿、非煤矿山、道路和水上交通、建筑、消防、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、旅游、民爆物品、水务、学校、商贸、森林防火、特种设备、电力等重点行业领域专项整治。

  3.加强执法行动。针对重点季节、重点时段、重点部位、重点区域安全生产特点,突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、水陆运输、消防、建筑、特种设备等重点行业领域,组织开展联合执法,严厉打击各类安全生产非法违法行为,把国务院规定的停产整顿、从重处罚、关闭取缔、严格问责的“四个一律”打击措施落到实处。完善乡镇委托执法机制。加强中央、省属、市属企业安全生产属地管理。

  4.加强作业场所职业危害管理。依法开展从业人员体检、职业危害因素申报、作业场所职业危害因素检测,建立联席会议制度,推进重点行业作业场所环境整治,保障从业人员健康。建设项目必须按规定开展职业危害“三同时”工作。

  (二)落实安全生产“一岗双责”。

  1.进一步完善政府安全监管体系。落实各级政府及有关部门安全生产“一岗双责”,完善安全生产综合监管与行业监管相结合的工作机制。按照“因事定责、事责统一、责权对等”的原则,将安全监管责任分解落实到各级政府、部门和岗位。

  2.加强社会舆论监督。积极支持新闻媒体对安全生产工作的舆论监督。鼓励支持工会、共青团、妇联等组织依法维护和落实企业职工对安全生产的参与权和监督权。各级政府及有关部门要设立安全生产举报信箱、举报投诉电话,实行安全生产信息公开。鼓励广大群众监督举报各类安全隐患和各种非法违法生产经营建设行为,完善有效举报奖励制度。

  3.加强督查和考核。充分发挥各类安全生产联席会议作用,加强对重点问题、重点行业、重点时期、重点区域安全生产工作的会商、督查、考核,不断改进和完善安全生产考核奖惩机制。

  (三)加强安全生产标准化建设。

  1.全面开展企业安全生产标准化创建工作。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金、机械、交通运输、建筑施工等行业企业及其它规模以上工矿商贸企业为重点,全面开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设。企业要按规定期限达到国家安全生产标准化三级以上标准,未按规定时限达标的企业,依据有关规定,暂扣生产许可证、安全生产许可证,责令停产整顿;对整改后仍未达标的,依法予以关闭。

  2.全面推进“安信工程”。在全市范围内全面推进“安信工程”,积极探索企业安全生产标准化创建活动与企业安全生产信用等级相结合的新思路,根据企业安全生产信用评级实施差别化管理。创新安全生产监管模式,建立与工伤保险费率、企业信誉、项目核准、用地审批、银行贷款等方面挂钩的安全生产激励约束机制。

  3.落实企业主要负责人安全生产责任。企业主要负责人对本单位的安全生产全面负责,要依法设立安全管理机构,完善安全生产责任制和管理制度,研究本单位安全生产形势和重大事项,落实安全投入,组织检查并及时消除事故隐患。严格执行企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。切实将安全生产法规和制度落实到企业车间、班组和每一名员工。

  4.加强企业安全生产保障。企业要提高安全科技装备水平,积极采用安全可靠的新技术、新工艺、新设备和新材料,加强安全防护设施建设,不断改善安全生产条件。要认真执行安全生产法律法规,加强现场监督检查和隐患治理,查处违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为,切实加强生产全员、全过程、全方位的安全管理。

  5.加强中小企业安全生产管理。规模以下的中小企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》,从责任落实、投入机制、隐患排查、应急救援、教育培训等方面加强安全生产管理,积极提升安全生产管理水平。积极探索在中小企业中实行安全生产托管新模式。

  (四)加强安全生产监管体系建设。

  1.加强监管队伍建设。市、区县安全生产监管部门要按规定配齐配足安全生产监管人员。负有重要安全监管责任的部门,要设立安全监管机构并配备专职人员。各乡镇(街道办事处)要单设安监所(站),明确专(兼)职工作人员负责安全监管工作。村、社区至少确定1名安全监督信息员。乡镇安监人员的人员经费、公用经费、专项经费纳入同级财政预算。建立基层安监人员考核奖励机制,充分调动基层安监人员的积极性。

  2.加强园区安全生产监管。市级工业园区要按照“属地管理”的原则和“政园合一”的要求,建立完善园区安全生产管理机构,配备专职管理人员。要健全园区安全生产监管体制,落实园区安全生产监管职责。

  3.开展安全社区创建活动。以创建国家级、省级和市级安全社区为抓手,加强社区安全环境建设。强化社区应急能力建设,建立安全防范机制,开展社区安全教育和技能培训,提高社区居民预防和应对事故与伤害的能力。

  4.严格市场准入监管。加强对招商引资、工业园区规划、城市发展规划等过程中的安全生产规划管理。严格执行建设项目“三同时”管理规定。严格依法实施安全生产行政许可。加强对取得安全生产行政许可企业的动态监管,督促企业持续具备安全生产条件。

  5.加大安全生产科技支撑。积极培育注册安全生产工程师事务所和安全生产评价、咨询、检测检验等安全生产服务机构,规范安全生产中介机构的服务行为。建立注册安全生产工程师、专家人才库,搭建服务平台。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑、民爆等行业要按规定配备注册安全生产工程师。推广先进安全生产工艺、设备、装备等,强制淘汰落后技术设备。推进县级水上交通安全生产管理规范化建设和“平安农机示范县”创建活动。

  6.加强应急管理能力建设。加快市、县、企业安全生产应急救援体系建设。煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等企业要按规定落实救援力量。修订完善各类安全生产应急救援预案,完善企业与政府应急预案衔接机制。认真落实企业安全生产应急预案报备管理制度。开展应急宣传培训和应急演练。

  (五)加强安全生产宣传教育。

  1.大力宣传党中央、国务院关于加强安全生产工作的方针政策和决策部署。电视台、广播、报刊、网络等媒体要开设安全生产宣传专栏,播放(刊载)安全生产公益广告。重大节假日期间,相关单位要在公众聚集场所设置温馨提示牌,播放安全生产温馨提示,发送安全生产温馨提示短信。

  2.继续开展“安全生产月”、“《职业病防治法》宣传周”、“安康杯”竞赛、“青年安全示范岗”、交通安全宣传月、消防119宣传月等活动。深入开展安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进家庭“五进”活动,不断提高全民安全意识。

  3.坚持先培训后上岗,提高企业从业人员安全素质。企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员一律严格考核,持证上岗。将安全培训教育纳入农民工、城镇失业人员、外包施工企业人员、新上岗人员等各类就业、再就业的强制性岗前培训。严格落实工矿企业(厂、矿)、车间(工段、区、队)和班组“三级”安全生产教育培训,未经培训或培训不合格的,一律不得上岗作业。企业每年要对班组长安全生产培训一遍。要培育一批省级安全文化建设示范企业。

  4.把安全生产管理纳入各级领导干部培训的重要内容,加强安全生产知识教育培训。积极开展安全生产监管人员执法资格和业务培训。

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